Las Agencias y los Institutos Municipales de Desarrollo Local.

1. ¿Cuál es la política de desarrollo local económico que se destaca?

 Las políticas del desarrollo local que se destacan son:

•    Agencias de Desarrollo local (ADEL)
•  Institutos Municipales de Desarrollo Local.

Tienen la misión de implementar políticas de tipo económico y constituyen unas de las instituciones más importantes que han creado los municipios para el estímulo de la economía local.

2. ¿Cómo se pueden clasificar las agencias?

 a. Según los actores intervinientes:

    _ De tipo multiactoral (estado, OSC, empresas, Universidades, etc.)

    _ De tipo público - privado (contempla sólo a los actores empresariales)

    _ De tipo empresarial (se encuentran generalmente en los países desarrollados)

b. De acuerdo al territorio en el que se desenvuelven:

      _ Local - municipal

      _ Regional - intermunicipal

      _ Regional – provincial

      _ De tipo mixto (cuando una agencia de carácter regional coordina a diferentes agencias  locales de la región).

c. De acuerdo a su organización jurídica pueden crearse

         _ Instituciones públicas gerenciadas por la administración local (Institutos).

         _ Entes autónomos que suelen ser creados por la administración local y gestionada

             como un órgano especial con personalidad jurídica propia (Fundaciones y Agencias).

         _ Sociedad mixta con personalidad jurídica propia, plena autonomía de funcionamiento.

         _ Una institución privada bajo la fórmula de sociedad mercantil de propiedad privada.

d. Según las fuentes de financiación.

        _ De forma exclusiva por el sector público (local, provincial o nacional).

        _ Mixta entre el sector público y el privado.

        _ Exclusivamente privadas

Planificación Estratégica Local

1. ¿Qué es la planificación Estratégica? 

El programa de desarrollo local tiene que tener un plan detrás; tiene que haber instrumentos. Básicamente, a nivel territorial en Argentina, hay cuatro niveles de planificación distintos:

•  El plan de fortalecimiento institucional
•  El plan de gobierno
•  El programa estratégico
•  El plan estratégico

Programa de fortalecimiento institucional

tiene que ver con la programación interna de la administración municipal. Se trata de un nivel de planificación que apunta a mejorar la calidad de los recursos humanos del municipio y las condiciones en que presta los servicios.

Plan de gobierno

Surge de las decisiones y las políticas que decide aplicar el gabinete municipal.Se trata de un programa no consensuado, sino de las decisiones políticas que van a determinar, qué áreas de la ciudad prioriza ese gobierno, por dónde van a pasar las obras públicas, qué perfil se le va a dar a las políticas sociales, etc.

Programa estratégico

Requiere de dos condiciones básicas: a) un acuerdo entre las distintas áreas del municipio acerca de la elaboración de un programa que le va a dar identidad al territorio y b) el acuerdo con algunas organizaciones sociales que le puedan dar sustantividad a este programa.

Plan estratégico

Supone un trabajo articulado entre el Estado local, las organizaciones de la sociedad y el sector privado en función de potenciar las posibilidades de desarrollo que tiene un territorio o una región.

Un plan estratégico apunta al trabajo de los próximos diez o veinte años de una comunidad, surge de un diagnóstico integrado y supone la constitución de alianzas entre distintos actores para promover el desarrollo económico y social de un territorio.

2. A su criterio: ¿Por qué es tan importante para el desarrollo Local?

Desarrollo socio-económico de una ciudad o región. Es un proceso participativo y creativo donde se buscan La planificación estratégica es la actividad que tiende a darle orientación definida y explícita al consensuar objetivos, proyectos y acciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los habitantes.

3. ¿Cuál es el rol y la importancia de la participación y la metodología en la PE?

Es importante que la participación este presente desde el comienzo y se incluya para la construcción social de la visión que organiza el plan. Es importante que la participación no se agote en los principales actores locales si no que se consulte a los ciudadanos en generar  resulta más complejo.

Con la visión y el diagnostico se trata de establecerlos objetivos, las metas, las acciones y los resultados con sus respectivos indicadores. Un ves establecidos el plan se debe debatir en torno a las estrategias a seguir, a las prioridades que ordenen en el tiempo las acciones y fundamentalmente el orden de asignación de los recursos. Las elecciones de las estrategias y las prioridades contaran con apoyo y resistencia de los actores locales que se vean afectados por la selección afectada. No es solo técnica si no que tiene una profunda esencia política.

Articulación

1.    ¿Qué factores influyen en la articulación?

La cuestión de articulación no es un mero problema de administración o de Gestión sino que influyen decididamente los aspectos políticos y la lógica del poder. Por lo tanto, se requiere un análisis de doble entrada para estudiar y comprender estos procesos. Además, desde la perspectiva del funcionario o del actor social que quiere implementar una política en forma articulada tampoco debe perder de vista esta doble condición.

2.    ¿Por qué es imprescindible la Articulación?

Porque la implementación de las políticas públicas, demandan por un lado,  la participación de los actores sociales y el trabajo en conjunto con otras iniciativas estatales por el otro, el cual compleja la ejecución de la políticas públicas, por lo cual es imprescindible la coordinación de los actores público-público y público-privado.

3.    ¿De qué tipo de articulaciones se menciona en la clase? , ¿Entre quienes?

Si se trata de una articulación entre instituciones estatales o con las organizaciones sociales, también llamada asociación pública – privada.

La primera hace referencia a la capacidad de gestión del estado, a la eficacia y eficiencia que se puede lograr pero también el sistema de acumulación política en el territorio que suele generar un reparto de las secretarias o ministerios. Esta división feudalizante se encuentra más explicaciones a los problemas de articulación que los que se puede definir como propiamente de gestión. 

Desde la perspectiva administrativa se necesita articulación cuando dos o más organismos acuerdan  llevar adelante políticas que se traducen en acciones concretas y donde cada uno realiza una o más tareas específicas en relación de cooperación horizontal con los otros organismos participantes.

4.     ¿Por qué hay que articular?

Primero, para impedir contradicciones de objetivos y acciones dentro de una misma institución. Luego, evitar la superposición de acción y obtener coherencia en las políticas; y finalmente, para tratar de obtener sinergia.

5.     ¿Qué es coordinar y porque importa para el Desarrollo Local?

Para el desarrollo local se trata de coordinar con un sentido estratégico, se trata de coordinar para avanzar en determinadas direcciones, para promover determinados resultados de la acción pública en su conjunto, y no solo de cada una de las parcelas sectoriales o institucionales. Y el proceso mediante el cual se utiliza o se define en sentido estratégico, esa dirección en la que la sociedad pretende marchar, en un proceso eminentemente político.

Los actores del desarrollo local.

1.  ¿A qué hace referencia los tres niveles explicados en clase?

a.  El primer nivel, hace referencia a las relaciones entre el estado y la sociedad, la cuales se han modificado de tal manera que los límites entre ambos sean vuelto, difusos y grises.

b. El segundo nivel, se refiere al efecto de las nuevas relaciones, entre el estado y la sociedad producen en las políticas públicas.

c. El tercer nivel, hace referencia a los actores en relación con las políticas locales de estímulo al desarrollo económico. Las particularidades que conllevan las políticas municipales, conducen a dirigir la mirada a los actores con capacidad de influencia en la política local

.2. ¿Por qué nos interesan como tema de investigación del Desarrollo Local los actores?

En el desarrollo local la importancia que tienen para nosotros los actores sociales es que estos tienen que estar capacitados para llevar a cabo las políticas públicas que se llevaran a cabo para que el desarrollo local sea exitoso.

 3.   Defina brevemente “actores”

Son los agentes racionales postulados por la teoría económica, disponen de una racionalidad limitada; es decir que sus objetivos no son claros ni explícitos.

Su comportamiento, en lugar de ser racional respecto a los objetivos, es racional con las oportunidades y a través de estas, con el contexto que las define y por otra parte, en relación con el comportamiento de los demás actores.

4.  ¿Cuál es la clasificación realizada por Pirez?   

La clasificación realizada por Pirez es aquella que se basa en las "lógicas de acción"

*  Lógica de obtención de ganancias: se trata de los actores de unidades económicas  que realizan actividades dentro del mercado.

*  Lógica política: son actores gubernamentales, que producen la cuidad en forma directa, con los componentes que no son ofrecidos por los capitales individuales, e indirecta al establecer los parámetros que orientan la acción de los actores locales.

*  Lógica de la necesidad: por fuera del mercado y de las políticas públicas. estas pueden ser individuales o colectivas directas.

*  Lógica del crecimiento: técnico, ideológico y científico.

5. ¿En que basa la lógica de la clasificación propuesta por Arocena?

Las categorías planteadas por  Arocena en 1997 son:

• Políticos – Administrativos: (Ligados a la tomas de decisiones públicas)
•   Económico – Productivos :(empresarios trabajadores, miembros de trabajadores patronales y sindicales.)
• Socios – territoriales: (integrantes de ONG, organizaciones sociales de base y expresiones activas de las demandadas e iniciativas de las ciudadanías.)

 6. ¿A que se llama Actores Locales- A.L?

Los actores locales son aquellos que se enfocan en el desarrollo local, actúan en la escena local.

7. ¿Cuál es el concepto amplio de actores locales, según el autor?

Los actores son los agentes racionales postulados por la teoría económica, disponen de una racionalidad limitada; es decir que sus objetivos no son claros ni explícitos.

Su comportamiento, en lugar de ser racional respecto a los objetivos, es racional con las oportunidades y a través de estas, con el contexto que las define y por otra parte, en relación con el comportamiento de los demás actores.

8- Explique las siguientes frases: 

• “…son actores que se determinan con una lógica local”

Son Actores que se determinan con una lógica local para el desarrollo de a través de acciones para encaminar un mejor aprovechamiento de los recursos existentes (sociedad local) de forma coherente con eficiencia económica, la parte medio ambiental y la identidad social.

• “los actores locales tienen capacidad para determinar los procesos locales” 

Si tienen esa capacidad pero no todo grupo u organización con actuación local podrá ser considerado un gente de desarrollo local.

Ejes del Desarrollo Local.

1.  ¿Qué es el desarrollo local según Daniel Arroyo? 

El desarrollo local, de una localidad, de un partido, de un municipio, es aquella actividad económica que motoriza el crecimiento económico del lugar y mejora las condiciones de vida. O sea: si en una localidad se instala un hipermercado que genera un excedente económico y lo transfiere hacia fuera pero no mejora las condiciones de vida, eso es crecimiento económico pero no es desarrollo local porque le falta la otra parte, que es mejor distribución. Impacto social: mejor cadena de distribución.
    
      2 . ¿Cuáles son los elementos necesarios para el desarrollo local? Define brevemente cada uno de ellos.

a. El perfil del desarrollo
b. El tipo de municipio
c. Los circuitos económicos
d. El modelo de gestión
e. Las políticas sociales
f. El desarrollo local como proceso

a. EL PERFIL DE DESARROLLO

Una comunidad sólo puede promover el desarrollo local en la medida en que tenga un perfil. En la medida en que tenga un motor del desarrollo, aquella actividad que motoriza o genera el crecimiento económico del lugar con distribución del ingreso o con mejoras de las condiciones sociales.

Hay localidades cuyo motor de desarrollo local puede ser el turismo; otro puede ser lo metal-mecánico; otro puede ser la producción primaria agrícola; etc.

En Argentina, los municipios y las localidades están divididos en tres tipos de acuerdo a su perfil de desarrollo:

1.      Las localidades o municipios que tienen un perfil definido y que no ha variado, no se ha modificado. Son localidades cuyo motor de desarrollo no ha variado con el tiempo; sigue siendo el mismo.

2.      Está compuesto por los que tienen un perfil en crisis. Lo que motorizó el desarrollo del territorio, aquello que promovió el desarrollo y el crecimiento de ese lugar, está en crisis. Esto se puede abrir a la vez, en dos subtipos:

§  Las localidades que tienen un perfil en crisis abrupta, en las que existe un día en que se quebró el esquema productivo. En la evaluación del lugar, existe un momento en donde se quebró esa tradición. Las localidades en crisis abrupta son aquellas donde el eje central es que en algún momento se paralizó aquello que tradicionalmente motorizó a esa comunidad o el desarrollo de ese lugar. En la crisis abrupta se da la mayor tensión; la tensión entre las posibilidades del lugar y los conocimientos o capacidades de las personas.

§  Las localidades que tienen un perfil en crisis paulatina. En gran medida, se puede decir que es el caso del interior de la provincia de Buenos Aires, cuyo perfil sigue siendo el mismo (agrícola), no hay un cambio significativo en el perfil, pero cada vez contiene a menos gente. La crisis paulatina aparece cuando la localidad sigue desarrollando las mismas actividades, básicamente el mismo perfil, pero ha bajado su capacidad.

3.      El tercer tipo lo comprenden las localidades cuyo perfil no está definido. Esto no quiere decir que la localidad no tenga un perfil, sino que no lo tiene definido para el desarrollo local.

b.  EL TIPO DE MUNICIPIO

Se concentra en qué tipo de municipios pueden encarar actividades orientadas al desarrollo local. Argentina tiene más de 2.100 municipios. El municipio más grande es de casi 1.500.000 habitantes y el más chico es de 90 habitantes y obliga a hacer una división en cinco tipos de municipio para tratar de ver estas condiciones de desarrollo local en cada uno:

*  Comunas: son los municipios de hasta 2.000 habitantes. Estos municipios en Argentina tienen un componente casi exclusivamente rural. Planta urbana muy pequeña y casi todos los componentes son rurales.

*  Municipios chicos: son los que comprenden desde 2.000 a 10.000 habitantes, en términos generales. Tienen algo más de lo local, pero muy poco: pueden tener una persona encargada del área de acción social, un secretario de producción o líder productivo. Hay un poco más de equipos técnicos y fundamentalmente hay organizaciones de base: unión vecinal, asociación de fomento, club de barrio. Hay, sobre todo, instituciones de base y en algunos casos, entidades intermedias como pueden ser Cáritas, Cruz Roja o algunas instituciones más.

*  Municipios grandes: son de 10.000 a 100.000 habitantes. Hay un Estado local más consolidado con secretarías, distintas áreas; más recursos, más conocimiento y hay organizaciones de base, entidades intermedias y universidades o sedes de universidades. Está más consolidada la estructura organizativa.

 * Ciudades intermedias: Se presentan con 100.000 a 250.000 habitantes. Además de haber más recursos y más estado laboral, la problemática social tiene que ver con la estructura de los servicios que es la problemática más orientada a las ciudades.

*  Áreas metropolitanas: son las localidades de más de doscientos cincuenta mil habitantes, el eje central está dado por los cruces de jurisdicción; esto es la persona que viven en un lado y trabajan en otro.

c. LOS CIRCUITOS ECONÓMICOS   

La economía formal: Se maneja con la lógica del mercado y de la competencia, trabaja con reglas de costo-beneficio y compite además en la calidad del producto. Una parte de la población está en la economía formal y trabaja bajo estas reglas (Sector Privado).

 La economía informal: Se usa más el "Cara a Cara" y no hay tanto mercado. El capital inicial generalmente es la mano de obra. Se trabaja en volumen muy pequeño y en una pequeña escala.        

La economía de subsistencia: La producción es para el autoconsumo, donde predomina la escala familiar. A veces se produce, a veces no.

d. EL MODELO DE GESTIÓN  

Está orientado fuertemente a cómo se gestiona en determinado lugar, no tanto a que perfil económico tiene, sino que se relaciona más con el gobierno y las instituciones del lugar. En términos muy generales, los instrumentos técnicos marcan el qué se hace, qué política se encara. La voluntad o estilo político marca cómo se gobierna. Y los actores marcan el quiénes participan. Se encuadran bajo los niveles de modelo centralizado, descentralizado y de gestión asociada.

e. LAS POLÍTICAS SOCIALES

A nivel local podemos encontrar cuatro tipos de políticas sociales, que son:

·  Política Alimentaria: encarada por los municipios para administrar lo que viene a nivel nacional o provincial y generándole un valor propio y estrictamente asistencial.

·    Políticas Socio-Económico: es basarse en impulsar el micro emprendimientos y apostar a mediano y largo plazo.

· Políticas de Capacitación o Fortalecimiento:últimamente los municipios han apostado a la capacitación y formación de talleres de oficios, y luego la salida laboral de los formados en el ámbito local.

·    Políticas de Programa de empleo: en los municipios no hay programas de empleos propios, sumado a la falta de recursos; genera una aguda tensión y dependencia de los niveles superiores.

f. EL DESARROLLO LOCAL COMO PROCESO

Se trata de pensar el desarrollo local y después introducir los elementos de planificación como un proceso en el cual hay diferentes etapas:

  *       Primero: un conjunto de actores que hay en un territorio.

  *       Segundo: cuatro modelo de políticas

· *       Tercero: programa de desarrollo productivo, básicamente orientado a la producción y lo económico donde participan: el primer sector que es el estado, las empresas y comercios

•  política de asistencia: consiste en que alguien da algo (municipio) y alguien recibe (vecinos); siendo los que reciben actores pasivos.
• política de promoción: también se supone como alguien que da algo y alguien que recibe, pero la diferencia es que el que recibe es actor activo; debido a que no es que solo recibe, sino que recibe y hace algo por ello.
• política de desarrollo productivo: básicamente está orientado a la producción y lo económico, donde participan el estado, las empresas y los comercios.
• políticas de desarrollo local: esta política tiene relación directa con las anteriores, y esta se basa en el crecimiento económico del lugar según cómo interactúan los diferentes sectores.

3. Armar una red considerando los argumentos que da el autor en cada uno de ellos.

Desarrollo local

     Perfiles: 

1.      Perfil de desarrollo:

       a. Perfil definido

       b. Perfil en crisis

              · Crisis abrupta

              ·  Crisis paulatina

        c. Perfil no está definido

2.      Tipo de municipio:

        a.  Comunas

        b.  Municipios chicos

        c.  Municipios grandes

        d.  Ciudades intermedias

        e.  Áreas metropolitanas

3.      Circuitos económicos:

               a. Economía formal

               b. Economía informal

               c. Economía de subsistencia

4.      Modelo de gestión:

        a. Primer elemento: programa y las políticas

        b. Segundo elemento: estilo político

                               ·  Modelo centralizado

                               ·  Modelo descentralizado

                               ·  Modelo de gestión asociada

      c. Tercer elemento: actores involucrados

5.      Políticas sociales:

             a. Política alimentaria

             b. Política socio económica

             c. Política de capitalización o fortalecimiento

             d. Políticas de programa de empleo

6.      Desarrollo local como proceso:

             a. Primero conjunto de actores

             b. Segundo modelo de políticas

             c. Tercero desarrollo productivo

4. Mencionar al menos dos ejemplos de municipios que representen las categorías que menciona el autor.

* Dentro de las comunas se encuentra Chelforo y Darwin.

* Dentro de los municipios chicos tenemos a las localidades de Luis Beltrán, Lamarque y Chimpay.

* Dentro de los municipios grandes se encuentra la Ciudad de Choele Choel.

Desarrollo Local en Argentina

1. ¿Cuáles son las características centrales del desarrollo local en Argentina?

La principal característica del desarrollo local en Argentina es el papel central que ocupa el estado a nivel local. Se reconocen tres grandes líneas:

·         el sector empresario se ha mostrado altamente dinámico y competitivo, prescindiendo del rol del estado.

·         Los casos en los que el estado y las empresas se articulan sinérgicamente a partir de que aquel incorpora políticas que tienden a consolidar y fortalecer el entramado productivo existente.

·         El estado el que toma la iniciativa y procura la incorporación de los actores productivos.

       La tercera es la que se reconoce en nuestro país.

    

     2.  ¿Por qué adquirió esas características? 

    El ingreso del desarrollo local a la agenda pública se produjo a partir de su incorporación a la agenda municipal, a mediados de los noventas. Si bien se pueden hallar algunas iniciativas provinciales, lo predominante fue la ausencia del nivel nacional, por lo menos hasta la implementación del Plan Manos a la Obra. Este proceso de dio a partir del intento de dar una respuesta productiva a la crisis social que generaba el incremento del desempleo. Este origen, de alguna manera, fue estableciendo las características centrales de la experiencia argentina en la medida que le impuso una fuerte impronta municipalista.

3. ¿Cuáles son los programas que caracterizaron ese periodo? 

    Relacionadas con el desarrollo local, se encuentran las iniciativas del INTI, para el sector industrial, y de Ministerio de Agricultura, Ganadería, Pesca, particularmente los programas Social Agropecuario –Hoy Subsecretaria de Agricultura Familiar- y “Cambio Rural”, y el INTA, para el agropecuario.

Evolución del concepto del desarrollo

Desarrollo	Conceptos
Momento 1: económico	Surgió en la segunda posguerra, por el proceso de recuperación europeo y por el estancamiento de los recursos de los países que no lograban comenzar un proceso de crecimiento económico sostenido. Década de los sesenta; en América Latina, la problemática del desarrollo se centró en el camino que llevaba del subdesarrollo al desarrollo, con una clara superioridad del pensamiento económico.
Momento 2: social	Se planteó una revisión de la concepción del desarrollo, que abandonando la perspectiva optimista, se comenzó a interrogar por las razones que lo obstaculizaban. Así entraron en escena las “condiciones” sociales necesarias para el desarrollo. De esta forma se tomó conciencia del carácter complejo y multidimensional del desarrollo y se incorporó el análisis de la dimensión social.
Momento 3: nuevas variantes del desarrollo	Los trabajos en torno a los indicadores sociales que se pusieron en moda para medir los efectos del desarrollo, derivó en el concepto de desarrollo humano, que incorporó las Naciones Unidas. La preocupación por la cuestión social generó el surgimiento de las políticas sociales; que vinieron asociadas al desarrollo social. Por otro lado, el avance de la contaminación ambiental producida por un avasallante crecimiento industrial sin controles y el avance en la pérdida de biodiversidad a nivel planetario produjo un debate internacional que derivó en el concepto de desarrollo sustentable. Las “potencialidades locales” para el desarrollo, savia indispensable que alimentará los conceptos de desarrollo endógeno, desarrollo territorial y desarrollo local. Se considera desarrollo exógeno, ya que las fuerzas que lo impulsan arriban desde “afuera” del territorio en el que se asientan y responden a la lógica del mercado globalizado antes que a las   particularidades y necesidades locales. La idea del desarrollo endógeno tiene como principal sostén la revalorización del territorio y de los recursos locales.
Momento 4: desarrollo local.	el desarrollo local será siempre desarrollo endógeno, o no será desarrollo, será solo crecimiento de la economía local.